Verohallinnolle laajemmat oikeudet massadatan keräämiseen harmaan talouden torjumiseksi
Hallitus on toimittanut eduskunnalle esitysluonnoksen, jonka tavoitteena on uudistaa verotusmenettelystä annetun lain vertailutietotarkastuksia koskevaa 21 §:ää. Nykyinen vertailutietotarkastukseen kohdistuva sääntely ei tietosuojasääntelyn ja sitä koskevan oikeuskäytännön perusteella mahdollista vertailutietotarkastusten toimittamista Verohallinnon tarpeelliseksi katsomassa laajuudessa. Uudistuksen tarkoituksena on mahdollistaa Verohallinnolle aiempaa laajempi ja täsmällisemmin säännelty oikeus kerätä ja käsitellä tietoja, erityisesti harmaan talouden ja talousrikollisuuden torjunnan tehostamiseksi.
Hallitus on toimittanut eduskunnalle esitysluonnoksen, jonka tavoitteena on uudistaa verotusmenettelystä annetun lain vertailutietotarkastuksia koskevaa 21 §:ää. Nykyinen vertailutietotarkastukseen kohdistuva sääntely ei tietosuojasääntelyn ja sitä koskevan oikeuskäytännön perusteella mahdollista vertailutietotarkastusten toimittamista Verohallinnon tarpeelliseksi katsomassa laajuudessa. Uudistuksen tarkoituksena on mahdollistaa Verohallinnolle aiempaa laajempi ja täsmällisemmin säännelty oikeus kerätä ja käsitellä tietoja, erityisesti harmaan talouden ja talousrikollisuuden torjunnan tehostamiseksi.
Keskeiset muutokset
- Massadatan käsittely mahdollistetaan: Uudistuksen myötä Verohallinto voisi jatkossa kerätä niin sanottua massadata-aineistoa vertailutietotarkastuksissa. Tämä tarkoittaa, että tietopyyntöjä ei tarvitse kohdistaa yksittäisiin nimettyihin henkilöihin tai yhteisöihin, vaan pyyntö voidaan rajata esimerkiksi tiettyyn ilmiöön tai riskiryhmään. Tietopyyntöjen tulee kuitenkin olla tarkasti kohdennettuja, perusteltuja ja oikeasuhtaisia suhteessa verovalvonnan tavoitteisiin.
- Toistuvat tarkastukset mahdollisia: Esityksen mukaisesti säädettäisiin selkeyden vuoksi, että vertailutietotarkastus voidaan jatkossa kohdistaa samaan tiedonantovelvolliseen myös toistuvasti, jos verovalvonnan tarve sitä edellyttää. Jokainen tarkastus on kuitenkin perusteltava erikseen.
- Erityiset suojatoimet henkilötietojen käsittelyyn: Lakiin lisättäisiin nimenomaiset vaatimukset henkilötietojen suojaamiseksi. Massadata-aineistoa saisi käsitellä vain erityisesti nimetty ja luvan saanut Verohallinnon virkamies, jonka luotettavuus ja osaaminen on varmistettu. Lisäksi Verohallinnon on huolehdittava korkeatasoisesta tietoturvasta ja siitä, että tiedot kohdennetaan mahdollisimman nopeasti vain verotuksessa välttämättömiin tietoihin. Sellaiset tiedot, joita ei käytetä verotustoimenpiteissä, on hävitettävä viimeistään kahden vuoden kuluttua niiden saamisesta.
- Lupa erityisten henkilötietoryhmien käsittelyyn: Verohallinto saisi käsitellä myös yleisessä tietosuoja-asetuksessa tarkoitettuja erityisiin henkilötietoryhmiin kuuluvia tietoja (esimerkiksi terveystietoja), jos tällaisia tietoja ilmenee välillisesti massadata-aineistosta. Tavoitteena ei kuitenkaan ole kerätä nimenomaisesti arkaluonteisia tietoja, vaan niiden käsittely on sallittua vain, jos se on välttämätöntä verovalvonnalle.
Taustalla tietosuojavaatimukset ja verovajeen paikkaaminen
Esityksen taustalla ovat sekä kansallisen että EU:n tietosuojasääntelyn vaatimukset, jotka yhdessä heijastuvat verovalvonnassa tarvittaviin tietoihin. Aiemman lainsäädännön puitteissa Verohallinnon tietopyynnöt ovat voineet olla liian laajoja ja osin tietosuoja-asetuksen vastaisia. Uudistuksen tavoitteena on varmistaa, että vertailutietotarkastukset täyttävät tietosuojalainsäädännön vaatimukset ja että Verohallinto saa käyttöönsä riittävästi tietoa verotuksen toimittamiseksi ja valvonnan tehostamiseksi.
Verohallinto ei kuitenkaan saa luovuttaa vertailutietotarkastuksella hankittua massadata-aineistoa edelleen sellaisenaan. Tietoja voidaan käyttää vain verotusta koskevissa tehtävissä ja niiden luovuttaminen muuhun tarkoitukseen edellyttää erillistä laissa säädettyä oikeutta.
Arvion mukaan tietosuojasääntelyn aiheuttama rajoitus vertailutietotarkastusten toimittamiseen on johtanut noin 100 miljoonan euron vuosittaiseen verovajeeseen. Uudistuksen odotetaan paikkaavan tämän vajeen ja parantavan verotulojen kertymää.
Voimaantulo ja vaikutukset
Lain on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2026. Uudistuksen arvioidaan lisäävän verotuottoja, tehostavan harmaan talouden torjuntaa ja selkeyttävän Verohallinnon sekä tiedonantovelvollisten oikeudellista asemaa. Samalla henkilötietojen suojaa vahvistetaan uusilla suojatoimilla ja tietojen käsittelyä koskevilla rajoituksilla. Esitys on osa laajempaa harmaan talouden ja talousrikollisuuden torjunnan toimenpideohjelmaa ja liittyy valtion vuoden 2026 talousarvioesitykseen.
